各乡镇、县级各部门、县属各企事业单位：

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、在新的起点上全面深化改革的开局之年。全县党风廉政建设工作要深入落实党的十八大，十八届二中、三中全会，十八届中央纪委三次全会以及省委、省市纪委全会精神，以创新机制为重点，强化自身建设；以灾后重建监督检查为重点，着力实现廉洁重建；以坚持不懈纠正“四风”为重点，着力强化作风建设；以优化发展环境为重点，着力深化行政效能建设；以加大查处力度为重点，着力遏制腐败蔓延；以实施积极预防措施为重点，着力强化对权力运行的监督制约，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为“突破2014”，实现“绿色崛起、重建跨越”提供坚强保障。

一、 围绕主体主责，落实党风廉政建设责任制

要把党风廉政建设责任制与全县经济社会发展、灾后恢复重建等全局工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。

（一）强化主体责任，落实“一岗双责”。 各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设的主体责任，主要领导是第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，要常研究、常部署、常教育、常提醒，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，要严格落实“一岗双责”，实行严格的责任追究。各级纪委（纪检组）要履行好监督责任，即协助同级党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，掌握好政策、策略、方法并重。要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作，经常进行检查监督。

（二）注重社会评价，提升群众满意度。深化党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评工作。将“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动与第二批党的群众路线教育实践活动相结合，与“四风”突出问题专项整治活动相结合，密切关注民生、着力解决群众反映强烈的突出问题，在行政主管理部门深入开展“转作风、提效能、优环境”主题实践活动，切实为群众办实事好事，提高群众对党委政府工作的满意度。2014年，全县党风廉政建设社会评价满意度力争进入全省前50名。

（三）推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻落实中央惩防体系建设2013-2017年工作规划、省惩防体系实施办法和市惩防体系工作规划，加紧制定我县2013-2017惩防体系工作规划，加强责任分解、监督检查和效果评估，推动任务落实。同时，确定2014惩防体系目标任务，做到责任全担当，任务全覆盖，坚持把构建惩治和预防腐败体系作为党风廉政工作的主线，有腐必反、有贪必肃、易腐必防。

二、强化对领导干部的监督、管理、教育

坚持用制度管权管权管事，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。加快形成“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的有效机制。

（一）加强对领导干部日常监督。认真落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行重大事项通报和报告、信访监督、询问和质询等制度，坚决反对特权思想和特权作风。要注意掌握领导干部的思想、工作、生活情况，对苗头性问题及时批评教育，防止小问题变成大问题养痈为患。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，加强诫勉谈话工作。

（二）推进权力依法规范运行。要强化权力运行的公开透明，推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，依法制约财政权，让广大干部群众在公开公正当中保证权力正确行使，要充分运用电子监察平台，对行政权力依法规范运行进行全程监督、实时监控、预警纠错和效能评估，要加强对资金各项使用情况的管理监督，加强对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督，要开展反腐倡廉法规制度执行情况监督检查，要严肃查处拒不执行制度的行为。

（三）严把干部选拔任用监督关口。深入推进《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等4项监督制度落实，加强对领导干部选拔任用工作的监督。进一步规范拟提拔、交流、出国境干部党风廉政情况的征求意见程序，不断总结完善制度机制，严把党风廉政关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

（四）加强党风廉政宣传教育。进一步开展感恩教育，培育灾区“知感恩、思奋进、讲正气、作贡献、促和谐”的良好社会风气。深入开展“让阳光照亮心田--二郎山下话廉政”系列廉政教育活动。着力打造以“建设廉洁天全网站、廉洁天全手机客户端、廉洁天全电视专栏、廉洁天全走廊”为载体的纪检监察社会化服务平台。扎实开展廉政文化“九进”活动，健全党风廉政教育常态化机制，加大宣传力度，弘扬主旋律，传播正能量，营造崇尚廉洁氛围，彰显党委政府反腐的决心和能力，增强信心，提高认可度。

三、强化监督检查，确保廉洁重建

围绕“阳光重建、廉洁重建”总要求，突出重点，细化措施，加大力度，改进方式，严格执纪，推动政策部署落到实处，促进重建工作有力有序推进。

（一）强化灾后重建廉政风险防控。严守灾后重建“廉洁”底线，把廉政风险防控引入科学重建。围绕立项审批、招投标、工程建设、资金拨付、竣工验收等关键环节。再造工作流程，加大风险排查，利用监督检查、行政监察、信访调查、案件检查、调研走访等多种形式，开展监测预警；大力推进科技防腐，搭建专项资金监控平台、行政审批电子监察平台、现场施工监管平台，实现远程操作、异地监控，把廉政风险防控有机融入到灾后恢复重建中，确保“科学重建、廉洁重建”。

（二）全方位深层次突出督查内容。加强对重建政策和规划执行情况的监督，严审配套政策，严管执行过程，确保执行结果不走样；加强重建资金管理使用监督，落实“三专”规定，防范和查处贪污、截留、挤占、挪用行为，维护资金安全效益；加强重建项目建设情况监督，严格招投标监管、现场监管和变更监管，防止“形象工程”和“政绩工程”；继续加强对重建信息公开工作的监督检查，主动接受社会监督。

（三）不断改进完善监督检查方式。健全监督检查责任制，规范监督检查行为，增强监督检查实效；坚持“问题导向”，及时发现问题，有效解决问题，督促整改提升；强化纪律监督、跟踪审计、财政评审、项目稽查、内部控制，引导與论监督、社会监督，巩固驻点监督、援建监督，深化民主监督和信息公开，构建“一主两支撑”全过程、全覆盖的大监督格局。

四、落实中央八项规定，强化纪律建设，坚决纠正“四风”

把贯彻落实八项规定精神作为改进工作作风的突破口，深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，以身作则、持之以恒改进作风，坚决正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

（一）扎实开展“四风”整治主题年活动。深入贯彻中央和省、市、县委关于改进作风密切联系群众相关规定，突出问题导向，坚持标准，严格把关，着力推进科学重建，整治干部缺乏担当意识问题；着力改进文风会风，深入整治文山会海、检查评比泛滥问题；着力控制“三公”经费支出和办公用房管理，深入整治公款送礼、公款吃喝、公车私用、奢侈浪费和多占办公用房、滥建楼堂馆所的问题；着力解决“形象工程”、“政绩工程”问题，深入整治只顾眼前，不管长远，负债累累，寅吃卯粮等问题；着力规范行政权力运行，深入整治不公开、不透明和“庸懒散、奢吃贪、蛮横硬”及侵害群众利益行为；着力规范党员干部守法履职行为，深入整治接受会员卡、商业预付卡问题；着力从严管理干部，深入整治选人用人上的不正之风和领导干部的思想作风问题。坚持抓党风带民风促社风，努力营造风清气正的社会环境。

（二）全面加强纪律建设。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决维护党的集中统一。着力加强党性修养，引导党员干部始终把党和人民利益放在第一位；切实严明党的组织纪律，从严执行民主集中制，严格执行请示报告制度，决不允许目无组织、自由散漫，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证中央和省、市、县委各项决策部署的贯彻落实；强化纪律刚性约束，细化违反纪律行为的处理办法，把纪律执行情况纳入对党员的日常培养、选拔管理和使用全过程，严格执纪问责，使纪律真正成为带电的“高压线”。

（三）持之以恒纠正“四风”。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，督促制定公务接待、公车管理、办公用房、公务卡使用、资源节约等方面的实施细则和配套措施，从源头上杜绝“四风”问题，引导督促广大党员干部公私分明、克己奉公、严格自律，将“八项规定”内化于心、外化于行，使弘扬党的优良作风转化为广大党员干部的工作常态。从2014年起，各乡镇、部门要严格“三公”经费开支范围和标准，严格报销程序，接待报销凭证应当包括财务票据、派出单位公函和接待清单，接待费结算具备条件的应全面实行公务卡结算，不得以现金方式支付。

（四）加大执纪检查力度。纪检监察机关要扭住落实中央八项规定精神不放，采取明查和暗访的方式，从个体问题抓起，一个时间节点一个时间节点地抓，坚决防止反弹要加大惩戒问责力度，对违纪违规的，要严肃查处，点名道姓通报曝光。

五、坚持以零容忍态度惩治腐败

全面落实有案必查、有腐必反，对腐败现象“零容忍”，防止“纵蝇为害”，杜绝“养虎为患”，坚守住廉洁底线。

（一）加大查办案件工作力度。全县各级纪检监察机关要把查办案件工作放在更加突出的位置，加强组织领导和工作保障，做到资源向办案集中、力量向办案倾斜、人才向办案聚集。重点围绕灾后重建，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，严肃查处党员干部“四风”问题案件。进一步强化基层办案，加强对基层纪检干部业务知识的培训，着力提高基层纪检干部专业素养和办案能力。试行乡镇不办案党风廉政建设考核就一票否决的制度。

（二）健全查办案件工作机制。创新查办案件制度机制，强化案件线索的排查和管理，落实腐败案件查处以上级纪委为主。健全信访举报线索及时受理和违纪线索主动发现机制，畅通群众监督、举报渠道，强化实名举报的快速处理。建立线索集中排查机制，对存量线索进行全面清理，按照拟立案、初核、暂存、留存、了结五类标准集中处置，进一步提升线索管理处置的规范化科学化水平。坚持“三早”机制，推行涉灾案件快查快处快通报机制。

（三）提高查办案件工作质量。规范和严格执行党内审查审批程序，严肃办案纪律。加强调查取证，形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链。建立办案信息查询平台，强化查办案件工作技术支撑。加强案件审理和监督管理，不断完善办案绩效考核体系。严格落实办案安全工作机制，强化办案安全事故责任追究，确保依纪依法安全文明办案。注重发挥查办案件治本功能，举一反三，堵塞漏洞。

中共天全县纪委

2014年2月26日